推进中俄两国林业经贸合作发展的策略的升级 发布时间：2023-12-15 16:32:43作者: hth登录官网

  编者按:中国与俄罗斯两国自确立战略合作伙伴关系以来,两国经贸得到长足发展。2006年恰逢“俄罗斯-中国年”,两国经贸将借此逐步发展与深化。本文对中俄林木产品贸易和森林资源合作开发作了全面而深入地探讨,提出了实行跨国经营、加强两国政府间和地区间合作,采取灵活多样的形式和策略等建议以保障其成效。 中俄林业经贸合作是两国可以先行和**有发展的潜在能力的领域之一,特别是中俄林木产品贸易和森林资源合作开发可以带动其他领域的合作。目前,无论俄罗斯,还是中国都在致力于加大对外开放的力度,加快融入世界经济一体化的步伐。根据国际形势和国内形势的变化,着眼未来,从中俄两国在世界经济格局中的地位、相对比较优势以及中国加入WTO后几年来的经济发展的策略的角度来分析,发展两国经贸关系和林业经济合作十分必要。实行跨国经营、加强两国政府间和地区间合作,采取灵活多样的形式与策略等,都是保障中俄林业经贸合作真正富有成效的可行途径。 一、中俄林业经贸合作的现状分析 中俄发展林业经贸的领域合作伙伴关系拥有非常良好的历史基础。我国从1958年起以记账贸易方式,从前苏联进口木材。同时,在林业科技、教育、技术援助等领域的合作也取得了较好的效果。20世纪80年代以来,双边林业经贸合作在恢复友好关系的基础上得到了稳步发展,双方在经济技术合作及其理论研究、边境木材贸易、交换情报资料、召开专业会议、互派代表团和专业技术人员培训及进修方面做了合作。林业经贸合作的特点是范围广泛,方式多种多样,既包括森林采伐、木材运输,也包括劳务输出、工厂改造、合资建厂、来料加工以及易货贸易等等。自从20世纪90年代以来,中俄关系的改善给林业合作带来了契机。进入21世纪以来,中俄两国互派政府及林业高层次代表团访问、考察,并就合作开发俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源和劳务合作等问题取得了重大进展,还有木材加工和综合利用项目等,实际目标是建成大型森工联合企业和造纸企业。中俄双方签署经贸合作协定里,就有包括森林资源合作开发、林木产品贸易、投资建厂、劳务合作等涉及林业经贸合作方面项目。值得强调指出的是,俄罗斯已成为中国**重要的林木产品供应大国。总之,中俄双边林业经贸活动已经有了良好的基础,发展形态趋势迅猛。 需要强调的是,伴随中国经济建设加快速度进行发展,木材市场的需求量也在逐年增加。特别是20世纪末,中国启动了天然林保护工程以后,国内木材资源供应量更是逐年减少。一种原因是木材需求激增,另一方面是木材供给偏紧,为填补供需不足的巨大缺口,大量进口木材已成为解决这一矛盾的极好办法。目前,中国已成为仅次于美国的世界第二大木材进口国。进口的木材及其产品已成为进口商品中少数几个用汇大户之一。在巨大的木材进口中,领跑的一直是俄罗斯进口的木材。2005年,中国从俄进口原木2004万立方米,锯材106万立方米,占全国进口总量的比重分别为68％和18％,总价值17.7亿美元,占从俄进口总额的11％。 近年来,俄罗斯政府为了尽快恢复和发展其国内经济,制定了大力引进外资,开发西伯利亚与远东地区森林资源、发展森林工业、振兴经济的战略,为中国在林业领域的广泛合作提供了有利的条件和可能。面对俄罗斯丰富的资源和宽松的政策,包括中国在内的各有关国家对投资开发俄罗斯的森林资源表现出浓厚的兴趣。中国在俄罗斯投资开发森林资源,进口俄罗斯木材具有得天独厚的、其他几个国家不可比拟的优势。利益的共同性和需求的互补性决定中俄林业经贸合作的长远发展前途。 二、中俄林业经贸合作中的战略地位与作用 中俄林业经贸合作是两国长期的战略选择。这将对加强中俄两国在经济上的相互依赖和政治上的相互信任,这是该地区21世纪和平与发展的根本保障,也是中俄两国经济、生态安全和战略利益的根本所在。中国和俄罗斯的人口、资源、经济规模都在世界中占有主体地位。随着中俄两国对外开放的逐步扩大,中俄两国对外经贸合作不仅需要在林产品流通,也迫切地需要在林业生产要素的自由流动方面,特别是贸易与投资自由化方面,开展有效的合作,建立共同遵守的市场规则,规范各自的行为,以达到共同的发展和繁荣。 在区域林业经贸合作方面,俄罗斯,特别是俄西伯利亚与远东地区在森林资源、土地要素方面具备丰富的资源禀赋,林业生产适用技术方面也存在一定相对优势,但在劳动力、资本、信息、组织、制度等要素方面都存在严重短缺;而中国在劳动力、适用技术、信息要素具备资源禀赋优势,资本要素也随着其经济的发展有一定的优势条件,在组织、制度要素方面具备与俄罗斯林业产业高质量发展的相容性,加之地缘优势,特别是中国对林木产品具有旺盛的需求和巨大的市场容量以及较强的木材制品生产能力。因此,中俄两国将在林业经贸合作方面,特别是在森林资源开发、林业劳务合作、木材采伐、林产品贸易、林产品加工以及国际林业投资等诸多领域有所作为。在林业经贸合作方面,中俄两国林业经贸合作进程中的地位与作用体现在以下几个方面: 1.经济的可持续发展和生态环境安全 中俄两国在开发利用森林资源时,不仅要注意森林经营的经济成果和效益,而且也要注意森林生态效益的充分的发挥。例如,中俄林业经贸合作的迅速开展以引起世界有关组织及相关国家的注意。一方面,要合理开发利用森林资源,另一方面,也要防止滥伐森林,保护该区域的生态环境。可持续利用森林资源,这不仅是林业生产的客观要求,而且是区域内各国合作开发的长期发展目标所在,是林业发展规律的客观要求。任何不合理开发行为,都会造成资源的破坏,并连带性地带来严重的环境问题,而且这种破坏的后果具有很大的惯性,即使耗费巨大的人力、技术及资金等资源去拯救,也难以在短时期内恢复。 2.森林资源的国际合作开发与利用 俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源丰富,但人口稀少,生产设备老化,采伐开发能力严重不足,中国东北、内蒙东部地区林业发展历史悠远长久,在森林采伐与运输、锯材与木制品加工、人造板生产、制浆造纸等方面富有经验,熟练劳动力丰富而且成本低廉,这将在俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源合作开发与利用过程中发挥及其重要的作用。2000年11月3日中俄总理第5次定期会晤期间,两国政府签署了《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于共同开发森林资源合作的协定》,极大地推动中国企业发挥比较优势,参与俄罗斯森林资源的采伐与开发。俄罗斯政府十分支持外国企业开发本国森林资源,俄方表示,欢迎中国企业,特别是大的公司集团赴俄投资采伐森林和木材深加工。中国政府对东北森工企业寄予厚望,希望森工企业发挥技术、设备和熟练劳动力的优势,成建制地走出去,加快对俄森林的开发。 3.林木产品区域贸易的拓展 目前,中俄两国互为主要林业经贸伙伴。中俄林业合作从原木贸易起步,贸易规模逐年扩大,俄罗斯已成为中国木材进口**大来源地,中国也是俄**大的木材出口市场。中国每年对外林木产品的进出口贸易额大部分是与俄罗斯进行的。中国的国际林业经济和贸易活动,主要维系于俄罗斯,中俄两国稳步开展贸易与投资自由化和经济技术合作,对于确保中俄两国的经济发展和贸易创造,具有很重要的战略意义。中俄两国在林业组织制度性因素方面包容性较强,理解和沟通比较通畅,且呈旺盛增长态势。中国企业在开发俄罗斯木材市场方面,积累了丰富的贸易经验,贸易相容性,加之地缘优势,对林木产品的旺盛需求和巨大的市场容量以及较强的木材制品生产能力,使得中俄两国在林木产品贸易拓展方面发挥及其重要的作用。 4.林木产品的跨国加工与生产

  近年来,中国有关部门正确定一批赴俄开展木材深加工重点项目,予以重点扶持,以促进两国木材深加工合作。林业产业大多属于劳动密集型产业,也有属于劳动密集型、资金密集型和技术密集型兼而有之的产业,更适合中国当前经济发展与产业体系调整的需要。

  中国改革开放以来,中国的林业企业已基本实现从粗放经营,发展到现代化的集约化经营,并成为家具、玩具、木地 板、实木门模压门及小木制品等产品的世界加工基地。俄罗斯有着相近的木材消费文化与消费心理偏好,中国企业在俄罗斯有不少的木材生产与加工公司。因此,无论是在俄罗斯的中资企业,还是中国境内企业,都有足够能力在中俄两国林木产品贸易活动中起到加工商的作用。

  区域林业国际直接投资合作将是中俄两国企业的发展趋势,尤其是在中国具备比较优势且投资规模不大的木材生产与加工、家具制作、人造板生产与木制品生产方面,中国企业已经有能力进行林业直接投资,实施“走出去”战略,进行跨国经营,这是国际经济与贸易利益**大、综合成本**低的经营模式。中国产品不仅成本低,而且品质优良,供货稳定。同时,在多层实木与强化复合地板、中密度纤维板和纸板等技术与资本密集型品种方面,中国公司能够通过与日本、韩国、欧美等国家的企业合作,共同投资俄罗斯西伯利亚与远东地区,以分散投资风险,利用资源优势,扩大投资规模。

  中国在两国林业经贸合作进程中,在劳动力、适用技术、信息要素具备资源禀赋,资本要素也随着其经济的发展有一定的优势条件,在组织、制度要素方面具备与俄罗斯林业产业高质量发展的相容性。因此,中俄两国将在区域林业产业集聚方面发挥及其重要的作用,抓住当前发展机遇,努力着手林业开发战略目标。

  一方面,两国企业在市场机制作用下,遵循合作竞争的理念,进行资源整合;另一方面,两国政府应加大推动的力度为企业创造良好的政策环境与市场环境,规范市场秩序,积极引导消费,创造林业产业加快发展的外部条件。

  中国东北地区同俄罗斯西伯利亚与远东地区联系密切,交流广泛。随着中国“振兴东北老工业基地”战略的实施,中国东北地区的投资环境将进一步改善,经济活力将进一步显现,对外经贸合作能力也会大幅度的提高。中国东北地区的振兴也为中俄林业经贸合作注入新的活力。

  中国东北老工业基地重要的区位优势就是和俄罗斯相连。它的重要位置决定了它的区位优势,是重要的国际通道。根据对中俄两国经贸合作发展形态趋势的分析,我们显而易见,中国的东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区正自觉不自觉地走上了主要利用地处两国交界地带,或以沿海城市,或以边境口岸城市为依托,利用地缘优势来发展对外贸易与合作,达到进出口商品与生产要素结构互补,拉动经济的增长,以主要参与两国经贸合作为主的外向型经济发展模式的道路上来,进而实现经济的完全振兴。在探讨中俄两国林业经贸合作的发展的策略时,必须立足于可持续发展前途,将目光透过几百年来中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区的发展历史,又要看到中俄两国未来经济、政治和社会的发展的新趋势;必须把中俄两国林业经贸合作立足于经济全球化和区域化的高度来规划和发展。

  由上述理念引导,可以将中俄两国林业经贸合作的发展的策略新思路表述为:把中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区的全方位开放,作为中俄两国林业经贸合作的总体思路上的大经贸发展的策略,进而形成未来整个中俄两国对外开放与经济协调发展的大格局。这一新的发展的策略目标重要基于以下几个方面的考虑:**,中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区处于两国的交界地带;其次,中国东北地区和俄罗斯西伯利亚与远东地区历来在两国林业发展中占有举足轻重的地位;第三,中俄的边贸发展与升级,外贸与外资的增长,都为两国经贸关系的全面发展注入原动力,对于特定区域内能否建立自由贸易区、出口加工区和投资工业园区,甚至某些林业产业或产品形成“经济共同体”,都有待于深入研究;第四,要同两国国内其他开放地区加强了解,促进合作,协调发展。

  **,要以中俄林产品贸易和森林资源合作开发利用作为推动整个中俄两国林业经贸合作的切入点,以林业直接投资合作的启动为现实起点;其次,要以中俄林业经贸合作作为整个中俄两国经贸合作的突破口;第三,要坚持功能协调与制度协调相结合,尽可能发挥中央和地方两个积极性,中俄两国的参与战略必须分阶段逐步实施;第四,中俄两国林业经贸合作从某一种意义上说是依靠一批经济繁荣、技术先进、文化发达的经济中心城市群体和林业产业的快速发展以及未来的发展驱动力带动的。积极培育和壮大林业产业的发展,使其发挥更大的辐射和带动作用;**后,中俄两国林业经贸合作的必须以建立两国林产品商品和林业生产要素自由流动的“林业经济活动共同体”为远期的**终目标。

  中国作为国际经贸合作的积极参与者,一直把推动区域双边与多边合作当作自己参与区域活动的重要内容。开放的资源配置空间范围越大,可通过的资源的种类越多,各国资源配置的效率也就越高,共同利益的结合点就越多。在推动参与中俄两国林业经贸合作进程中,应主要采取有以下的战略措施:

  WTO的总体思路都是相互开放市场,相互融合经济,一起发展,共同受益。坚持开放模式的区域经贸合作,就应推动两国市场的相互开放,摒弃经贸关系中的歧视性做法,应最大限度地考虑双方不同的经济发展水平和详细情况,坚持自主自愿、灵活性和协商一致等根本原则,保持适当的速度;大力开展经济技术合作,以缩小两国之间的差距,达到共同繁荣的目的。中国自加入WTO之后,展现在中国林业产业面前的是一个开放性的世界市场,这扩大了资源调度和配置的空间。因此,我国应该采取积极的对俄林业经贸合作的态度,与俄罗斯建立长期稳定的林业合作伙伴关系,求得一个共赢的局面。

  目前,中俄两国有必要加强双边政府间往来,进一步建立政府间交流会晤和协商机制,发挥政府在双边经贸合作与协调时的主导作用。通过沟通与谈判改善外部贸易环境将是政府促进对外区域经济合作的主要任务。其政策导向主要是:支持政策对话,加强行动协调,充分的利用现有的双边磋商机制,加强与俄方的沟通与协商,切实解决两国林业经贸合作的障碍性问题;促进信息交流。要及时收集、整理、研究有关信息,为各方提供信息保障和决策依据,特别是为企业搭建信息咨询平台;确定合作的优先领域和具体项目的实施,鼓励和积极引导大中型公司集团赴俄投资采伐森林和木材深加工,培育壮大非公有制企业,使其逐步成为境外森林资源的生力军,共同落实资产金额来源,共同制定相应的鼓励措施;鼓励双方优势互补,联合投资和共同开发;支持企业热情参加合作项目,倡导大型林业合作项目,制定好投资发展的策略规划;把握机遇,各级部门尽快参与中俄森林资源合作的大项目相关工作,带动森林资源基地建设。目前,政府当务之急应该重点参与中俄森林资源合作大项目的启动与实施工作;抓好对俄“通道”建设工作,加快口岸、边界大桥、港口、公路和铁路等基础设施的建设与改造,为两国林业经贸合作提供有效支撑;重视人才教育培训,发挥人才作用。要培养一批懂经贸、法律、外语和林业知识方面的人才;另外,充分的利用现有的地方间合作机制以及产学研交流等渠道,进一步了解和掌握俄罗斯的资源状况及各个时期的有关政策。 3.在微观层面上,通过跨国经营活动发挥企业的微观主体作用加快推进两国企业的跨国经营是其林业经贸合作战略中企业未来的发展战略的基本点。企业的跨国经营,可以加快国家或地区间的经济联系,可以改善两国的经贸环境,占有更多的市场份额,增强企业的国际竞争力。这同时也意味着两国企业将在更大的范围内直接参与国际市场竞争,竞争会更加激烈。所以,企业必须做好战略上的调整以适应区域经济合作的要求,必须按照国际企业 的管理规范、国际标准体系、市场需求和经销惯例来组织生产经营活动,更加广泛地参与国际经济、全面系统地按国际规律办事。具体到中俄林业经贸合作过程中,企业应当以市场为导向,以林业经贸合作为契机,根据比较优势,实行多元弹性的开放型林产品经营与贸易发展的策略;中方对俄林业合作也须立足长远,拓宽领域,利用富余的设备和人员,采取投资、提供设备、租赁、劳务输出等多种方式,与俄方在森林采伐、木材加工、森林资源再生、环境保护和林业资源综合利用等方面展开全面合作,以投资、提供设备形式在俄境内组建木材深加工企业和家具厂,在俄收购、兼并和建设纸浆厂和造纸厂;加强与国内外企业的联合,增强对俄森林资源开发建设与投资的实力;加强与俄罗斯森工大企业集团的交流与合作,选择好合作伙伴;企业应当认真学习、深刻领会、积极贯彻中俄两国林业合作开发的方针政策;大型森工企业应当把对俄森林资源开发摆上工作日程,做好战略上的调整以适应对俄林业经贸合作的要求。

  中俄林业经贸合作是一个渐进的过程,其渐进性既表现在时间上,也体现在空间上。由于两国林业经贸合作涉及到资源在不同地域之间的合理流动,所以它的发展受到各种各样的因素的制约。同时,由于两国在发展水平上存在一定的差异,经济合作进程不可能同步推进。地缘相邻、发展水平相近的国家或地区相互提供贸易与投资便利,具有促进经贸利益实现的独特优势,如天时(资源禀赋、市场自然联合)、地利(地理政治学、周边关系)与人和(政治制度、文化习俗相近)的有利条件,就非常容易开展经贸活动。应该突出重点,以点带面。在具体操作中本着由易到难,由小到大,逐步推动,循序渐进的工作方式。这样既要符合当地实际,又要适应长远发展的过渡性要求。中俄林业经贸合作先行就体现了这一思想。有专家学者就提出过下面的构想,认为方案比较现实可行,即在中俄两国边界地区和交汇处,建立林木产品出口加工区和沿边森林资源加工带,加工区内企业用俄罗斯林木资源、中国的劳动力,再加上中国、日本、韩国的资金、技术和设备,实现加工装配销售一体化或生产高度专业化,所生产的产品销往区域各个国家和地区。

  5.与国际惯例接轨.按市场经济规则办事,舍近利而求远利中俄林业经贸合作的创建和顺利运行需要按一定的秩序和规则进行,要求更广泛的统一与协调,国际惯例和市场经济规则是大家较为容易接受、可共同遵守的规则。

  20世纪90年代以来,中俄两国的对外开放和对外区域经济合作是根据自主的需要制定的,所以不可避免地与国际通行规则不相一致。体制性的摩擦在改革开放的过程中一再出现,随着中俄两国加入WTO和改革开放进程的深入,中俄两国更需要一个稳定的、开放的外部环境,现在制度化的环境对中俄两国更为有益,因此,中俄两国有必要从政策性开放转向制度性开放。加入WTO是把对外开放推进到体制性阶段的有利契机。在这一过程中,国内外贸体制和经管体制将实现与国际规则的全面接轨,中俄两国与世界的经贸关系将更加密切,这会为中俄两国经贸合作提供一个很好的发展机遇。在与国际规则接轨的开放过程中,中俄两国目前面临着要在承受一定风险的条件下尽可能地加快开放速度的外部约束。开放速度的加大,可能会带来较大的风险,这些潜在的风险一旦变为现实难免会给经济造成震荡,使中俄两国的某些产业受到冲击。不过,从长久来看,中俄两国除了获得更稳定的国际市场外,还融入了世界经济并获得了经济全球化体制建设的决策参与权,这会为本国内经济改革创造新的动力,在未来的国际分工中获得更大的利益。

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